朴光海：韩国国会选举执政党惨败，背后原因与未来影响

撰文：朴光海，中国社会科学院大学政府管理学院教授、中国社会科学院信息研究院研究员

来源：界面新闻

三年之后的总统候选人“初露端倪”。

当地时间2024年4月11日，韩国首尔，韩国国务总理韩德洙出席国务会议，并就国会选举结果发言。韩国国务总理等多名政府高官同时请辞。来源：人民视觉

在4月10日举行的韩国第22届国会议员选举中，执政的国民力量党遭遇压倒性惨败，在国会300个议席中仅获得90个议席，加上其卫星政党获得的议席，共获得109个席位。而最大在野党共同民主党则获得过半数的161个议席，继续保持其在国会中的第一大党的位置。再加上其卫星政党共同民主联合党（14席）及政治倾向相同的祖国革新党（12席）获得的议席，共同民主党的政治影响力得到了进一步的巩固和强化，并形成反尹锡悦政府的超大在野阵营，在今后韩国的政治版图中将扮演更加举足轻重的作用。相反，执政的国民力量和政府将继续面对“朝小野大”的不利局面，政府采取的各项改革措施、人事安排、财政预算等恐将受到更加严厉的审查和监督。

执政党遭遇惨败的原因

对于执政近两年的尹锡悦政府及执政党而言，此次选举带有“中期考核”的意味。结合尹锡悦政府及执政党两年来的施政情况和具体表现、韩国民众的评判态度以及此次选举结果来看，执政党遭遇惨败的原因主要有以下四个方面。

一是未能与在野党开展协同治理。尹锡悦政府上台以后，并没有兑现竞选时的承诺，与在野党开展对话、接触和协同治理，反而采取打压、排挤等“高压政策”，使得本就对立严重的保守—进步阵营之间的对抗对立情绪更加加剧。这一做法也导致韩国整个社会的民意更加撕裂，仇恨政治、抹黑丑化竞争对手、非黑即白逻辑在韩国悄然蔓延，严重地影响了韩国的政治及社会生态。

二是在国内治理方面无建树。尹锡悦政府执政两年来，在国家治理方面并没有拿得出手的业绩和成果。虽提出过就业、养老金、教育等方面的改革措施，但至今未见成效。两年来，韩国的经济民生也未得到改善，民众反而要承受三高（高通胀、高物价、高汇率）带来的各种经济压力和生活成本的提升。3月18日，尹锡悦总统视察超市时将手放在展示大葱的货架上，表示每串875韩元（0.51美元）的标价“合理”，他的这种表态和说法，更是招致了民众的不满，认为其根本不了解民生和不懂百姓的艰难。

三是“独断专行”和“无法沟通”的政府。尹锡悦政府执政以来，在内政方面并没有虚心听取和积极考虑相关领域专业人士、团队、市民团体以及广大民众的诉求，而是很大程度上采用了“强行推动”的方式，招致了很多行业人士的不满。以此次扩招医学生为例，政府在未与医疗界进行充分沟通和科学评估的前提下就以僵化的、高压式的行政命令方式强行推动医疗改革，致使医疗界的反对声音越来越大，医政矛盾越来越激化和严重。此次选举失利，医生辞职潮和罢工潮带来的影响不可小觑。

四是“负面事件”影响的持续发酵。在诸多的“负面事件”中，总统夫人涉嫌股价操纵和收受名牌包的事件，对此次选举产生了持续的负面影响。今年1月，韩国国会表决并提出了对尹锡悦总统夫人涉嫌股价操纵案的“特检法案”，但尹锡悦总统不顾大多数民众赞成启动“特检法案”的呼声，行使了否决权。这一做法招致了民众的极大不满，认为总统的此举是韩国社会“公正和正义的崩塌”。这一“负面事件”持续发酵，而且一直被在野党拿来“炒作”，在一定程度上对选民的投票倾向和意愿产生了影响。

对韩国政局及内政外交走向的影响

此次国会选举因带有对尹锡悦政府“中期考核”的性质，执政党遭遇惨败，无疑是对尹锡悦政府的沉重打击。而在野党的压倒性胜利，会对韩国未来政局以及政府的内政外交政策走向都将产生直接而重要的影响。具体表现在以下四个方面：

第一，执政党要继续面临“朝小野大”的局面。由于以共同民主党为首的在野党及其卫星正党以及比例代表共获得了超过180席以上的席位，其在国会的地位、影响力和话语权得到了进一步的巩固和强化。因而在立法规范、财政预算、重大人事安排、财政审查、国政监查及调查等方面将拥有比上一届国会更强有力的权力和底气，而执政党和政府基本丧失了国会的主导权，在今后的政治博弈中将始终处于“跛脚鸭”的弱势状态。

第二，执政党与在野党之间的博弈与斗争将更加激烈。从韩国政党政治的发展历史、过程及特点来看，无论代表保守阵营的政党，还是代表进步阵营的政党，都不会因为一两次的选举失败而完全屈服于对方。反而会痛定思痛，进行党内的重大换血或调整，为接下来的选举做准备。代表保守阵营的执政党虽然在此次选举中失利，但其在国会中的基本盘没有根本性改变，因此在今后的政治博弈中将继续与代表进步阵营的在野党进行斗争。由此，韩国进步政党与保守政党之间的斗争将进入新一轮的博弈阶段。

第三，政府的内政外交政策恐受到一定程度的掣肘和牵制。尹锡悦政府执政以来，在内政外交方面，不顾国内在野党及民众的反对，按照自己的意愿和计划强行采取了一些政策措施。例如，医改、慰安妇、日本核污水排放等。此次选举遭遇失利，实际上是民众对其做法表达不满的结果。在这样的民意以及“朝小野大”的背景下，其接下来的施政方向和具体政策措施恐将都会受到一定程度的影响和牵制。

第四，三年之后的总统候选人“初露端倪”。在此次选举中，除了共同民主党党首李在明以外，祖国革新党的党首曹国倍受韩国政治圈瞩目。其率领的祖国革新党不仅获得了12个议席，而且有望在新一届国会中成为除共同民主党和国民力量党之外的第三大党，其在国会中的影响力不容小觑。有评论认为，李在明和曹国有望成为2027年韩国总统大选的有力候选人。从目前韩国政界及民众的反应和态度来看，还无法断定谁能最终成为下一届总统候选人。但围绕下一届总统选举，无论执政党还是在野党，都会在接下来的政治活动中将其作为重要议程进行考量和准备。

四年一度的韩国国会选举终于落下帷幕。对于选举结果，尹锡悦总统也作出了回应，他表示“会诚恳地接受国民的意愿，并进行国政改革，为稳定经济和民生尽最大努力。”尹锡悦政府在接下来的一段时期内将作出怎样的国政改革，无疑将成为整个韩国社会及民众所关注的焦点。

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